公安部消防产品合格评定中心 
公安部消防产品合格评定中心
全面履行社会责任情况报告

    根据国家认监委关于《认证机构履行社会责任指导意见》和相关规定要求，公安部消防产品合格评定中心深入贯彻落实科学发展观，以转变服务方式为手段，以保证认证有效性，提升社会企业和人民群众对认证工作的公信力和满意度为目的，将全面履行社会责任当作推进消防产品认证事业发展的一件大事来抓，积极组织全体员工认真学习贯彻国家认监委的指示精神，研究制定了《公安部消防产品合格评定中心履行社会责任实施办法》，并按责任内容明确分工、具体实施，经过一年来的努力，取得了良好成效。事实证明，履行社会责任不仅是认证机构的重要义务、认证活动的本质要求与认证事业可持续发展的内在动力，也是不断提高全社会及广大人民群众对认证工作公信力满意度的重要保障。
    一、遵守法律，依法执业。一年来，中心员工自觉遵守法律、法规、规章的各项要求和认证机构的各项规定，认真履行法人和公民道德准则，自觉接受上级主管部门、消费者和社会监督，没有发生违法违规的现象，实现了中心工作人员“零投诉”。一是坚持政治建队，强化管理教育。始终坚持政治建队、从严治队的方针，切实增强从业人员的政治意识、大局意识、忧患意识和法治意识，保证了认证队伍的安全稳定。二是加强法规学习、业务培训，提高认证技能。根据认证工作形势任务和新的法规规范颁布情况，适时组织人员学习培训，熟悉掌握规定要求和业务技能，并坚持培训考核制度，考试合格取得资质后方能上岗作业。为确保第二批列入目录的强制性认证工作正常开展，我中心分别在天津、成都、北京举办了3期“国家强制性产品认证检查员培训班”共培训168人，考核通过142人，完成了101人资质注册和76人次资质扩项工作，目前已有强制性认证检查员180人，基本满足了CCC认证需要。中心分期分批的组织所有检查员进行了新增认证产品的业务培训以及继续教育培训。并邀请技术专家对中心工作人员进行了新增认证产品业务知识培训和到企业、检验中心实地参观学习，三是遵守职业道德规范，促进廉政建设。在认证工作中，严格执行中心工作人员《公正性守则》、《职业道德守则》、《廉洁自律规则》和“351”廉政执业制度等规定，坚决抵制商业贿赂和不廉洁行为，今年又实施了认证检验“四分离”措施、认证人员“五不铁规”规定，及禁止工厂检查员直接在认证企业报销差旅费等措施，深入开展了“认证工作回访制”、“廉洁问责回访制”活动，自觉接受企业客户和社会群众的监督。
    二、规范运作，制度落实。为保证认证活动公开、公平、公正、科学规范运作，我们强化并有效实施了对认证活动全过程的管理与控制，为获证组织持续满足认证要求提供了切实有效的支持。
    一是进一步加强信息化建设，全面实施消防产品网上认证阳光工程。中心自主研发的“网上认证业务系统”在全面办理消防产品强制性认证及自愿性认证的各项业务的同时，开通了时限监督与有效性监督功能，为认证工作的有效开展提供了技术手段。中心主动与CCC标志发放管理中心联系，共建了强制性认证消防产品标志的“绿色通道”，极大地方便了CCC认证企业的需求。目前，中心认证业务在“认证申请网上受理、工厂检查网上派组、检验结论网上公布、认证评审网上操作、认证费用网上交纳、疑难问题网上咨询、认证结论网上公示、认证信息网上查阅”八个全面、系统有效的得以实施。全面实现了“机器管人”的认证阳光工程。
    二是进一步强化工厂检查队伍管理。2012年工厂检查任务是最为繁重的一年，共派出各类检查组3400余个、派出检查人员7300余人次。在任务重、时间紧、政策性强的情况下，中心始终把对工厂检查员的教育管理作为认证工作的关键环节来抓，切实提高工厂检查员的质量保障意识和责任风险意识，由中心工厂检查管理部专门负责工厂检查员的日常监督管理工作，采取的主要措施是：(1)组织培训强调纪律。每次行动前必须集中培训，强调检查纪律，特别是必须自行到达工厂，并在规定时限内完成检查任务；(2)科学安排任务人员。结合人员的政治素质、业务能力，合理人员组合和检查方向组合，形成以老带新和节省往返时间的局面；(3)全面实行监督性质“飞行化”、监督任务“区域化”，保证监督工作的有效性；(4)跟踪督办落实。检查中信息及时反馈，情况随时沟通，检查后及时跟踪、上报监督情况。
    三是进一步加强内部质量管理体系运行的监控，确保认证的有效性、时限性。今年中心加大了对认证业务工作的监督管理。具体措施是：利用网上业务系统每周对企业申请及技术评定情况进行跟踪，发现问题及时解决；定期对认证业务工作进行监督抽查并建立月通报制度；利用中心信息平台，每月对申请认证的企业发出“认证工作回访表”和满意度调查短信；坚持受理接待“双人制”的规范性运作模式。
    四是充分发挥技术评定作用，严把认证质量关。今年以来，技术评定工作全部实施了网上操作，共评定认证技术文件4823份。凡涉及认证工作政策性、规范性、技术性问题和实践中遇到的疑难问题，及时召开技术评定专题会议，由专家委员集体讨论决策，防止“不作为、乱作为”的现象发生。特别是关系到企业认证证书的处理和监督检查结果的评定等问题，更是充分论证、审慎从事，防止主观随意性，严控自由裁量权。今年共组织召开技术评定专题会议47次，研讨重大技术问题234项。
    三、诚实守信，公正廉洁。自觉遵守社会公德、职业道德和行业美德，不仅是认证工作的客观要求，也是中心履行社会责任、服务企业始终遵循的一条原则、一项承诺。在《质量手册》中就明确规定中心始终信守“客户至上、诚信第一”的理念和“公开、公平、公正”的承诺，贯彻“依法执业，勤政为民，廉洁自律”的原则。一年来，我们通过科学的手段，严谨的作风，规范的程序、优质的服务和可靠的结果取信于民，取信社会。一是坚决贯彻落实认证工作“五公开”认证行为“十不准”的廉洁自律行为规则。诚实对待每一客户，认真回答每个问题，妥善处理每件事宜。坚持了受理接谈由技术监督部人员和业务部门人员共同接待企业客户的两人制，做到了不收企业的钱物、不吃企业的宴请，不提额外的要求，不做违背原则的事情，全年共接待各类来访人员1200余人，收到接待情况意见反馈表1267份，满意度达到95%以上。二是及时准确地发布消防产品信息，以真实可靠的认证结论取信于民。今年在“中国消防产品信息网”上共发布有关认证信息及产品质量信息3万余条无差错。三是积极开展“认证工作回访制”、“廉政问责回访制”活动。通过上述方式，认证企业对中心的认证工作和廉洁情况给予了充分肯定和赞誉，同时也提出了一些很好的意见和建议，对规范认证行为，转变服务方式、改进工作作风，提高办事效率收到了良好的效果。
    四、广开渠道，服务企业。一年来，中心紧紧围绕改进和提升组织管理水平和保证认证有效性开展多样化的服务活动，为社会企业创造良好的认证环境。首先，积极教育和引导全体员工从思想上摆正位置，端正态度，牢固树立为社会企业和人民群众服务的根本宗旨，以企业的期盼和社会的呼声为第一信号，以企业的要求和社会的需求为第一动力，以企业客户和社会群众认可不认可，满意不满意为衡量工作的唯一标准，忠实履行消防产品技术服务的职责。中心本年度共召开规则宣贯、标准换版、集中整改等各类会议二十余   次，全部免收会议各项费用。其次，在实际工作中广开渠道，创新服务方式。中心先后开创了“网上留言”、“手机短信”、“网络微博”、“热线咨询”等多样化的服务平台。
    五、转变方式，创新发展。今年中心围绕国家经济和社会发展重点，积极扩展认证领域、创新认证模式，不断满足政府、行业和企业发展对认证的需求，促进社会和谐进步和经济持续发展。一是积极扩展认证业务。根据消防产品认证形势和任务的需要，在原有认证范围的基础上，顺利开展了第二批列入CCC目录的消防产品认证工作，目前，已基本完成了第二批强制性认证消防产品的转版换证工作；积极筹划了第三批消防产品强制性认证目录的准备工作，已完成了有关可行性、必要性论证报告及相关实施规则的编制工作，并逐步将消防产品全部纳入强制性认证、技术鉴定的轨道。二是不断创新认证模式。如实行了消防产品先检验后认证；认证证书有效期由3年改为5年；积极扩展了工厂检查员队伍，并由兼职向专职过度；工厂检查由单纯的派组向重点跟踪检查转变，实施混合编组、交叉检查的方式；证后监督作为认证工作的重要环节来抓，确保认证有效性、真实性。今年加大了证后监督管理工作，针对市场上消防产品质量的突出问题，采取飞行监督方法，先后组织开展了灭火器、灭火剂专项监督、防火门专项监督、消防应急灯具专项监督等集中整治行动。仅证后监督工作派出的各类检查组1973个、派出监督人员4273人次，派出的人数与工作量超过了2009-2011三个年度的总和。极大地震慑了违法违规行为，有力的促进了认证工作的有效性。
    六、注重环保、节能减排。在认证过程中，中心始终注重环保意识，优胜劣汰，积极运用认证技术开展环境保护和促进节能减排。一是积极开展环保减排科研项目的研发工作。先后完成了国家环保局、联合国环保署下达的《哈龙灭火系统工况评估方法及处置技术要求的研究》、《气体灭火系统市场准入评价标准的研究》、《哈龙回收机构评价规则的研究》三项多边技术援助基金研究项目。为推动中国消防产业环保技术计划实施，履行我国政府对国际社会的承诺发挥了重要作用。二是在认证工作中充分注重环保评价结论。无论强制性认证还是自愿性认证，中心始终将企业所在地环评部门对企业生产环境的评估结果作为安全生产的主要依据之一，有力的推动了环境保护工作。三是积极推动认证产品标准对环境保护要求的规定。对认证产品涉及环境保护与节能减排要求的情况，中心始终坚持推动产品标准方面的修改工作。防火门窗产品的防火填充材料，过去产品标准中对其环保性能未做要求，导致一些企业采用对环境和人身有毒有害的物质，后经我中心提议，标准修改稿中明确了有关规定，目前基本杜绝了上述情况。此外，在新修改的产品认证实施规则中，我们已将生产工艺、原材料使用方面的环境保护、节能减排要求列入原则要求内容。
    七、以人为本，维护权益。重视和培养人才，保持认证队伍稳定是做好认证工作的组织保障。中心始终坚持以人为本，以员工为先，把维护员工权益，为员工谋福址作为我们义不容辞的责任。积极创造条件，解决员工的切身利益。一是遵守国家人力资源和社会保障制度。严格履行了“五险一金”社会保障，严格履行职工休假和各项保障制度。二是积极创造条件营造拴心留人的环境。努力开展了“三个必须”活动：每年必须为职工进行体检；必须举办文体活动；必须组织对困难职工献爱心活动。三是积极开展争优创先的活动。坚持日考勤、月评比、季考核制度；及时调整职工职级、职称和收入分配待遇。四是注重培养青年人才。积极创造条件，鼓励有志向、有素质的青年知识人才进修学习，目前，中心全资培养的三名硕士研究生已完成学业并取得学位，其余二名正在学习阶段。上述措施调动了干部职工的积极性、创造性，增强了中心的凝聚力、感召力。
    八、积极投入，服务社会。身在社区，关注社区，共建社区已成为我们的自觉行动。多年来，中心一直与社区街道保持密切的联系，积极参与社区街道的公益活动和主动参与社会抗灾救灾行动。为消防英烈家属和灾区群众捐款捐物合计上百万元；为地震重灾区捐赠帐篷数百余顶；为消防部队基层中队捐赠特种战斗服百余套；向社区学校、幼儿园、敬老院捐赠消防应急救援器箱300余件；。中心连续三年被社区政府评为社区经济发展突出贡献先进单位，被授予“经济发展贡献奖”“经济建设突出贡献奖”等称号。
    总之，我中心在履行社会责任方面做了一些工作，取得了一定成效，但与社会的需求和上级领导的要求还有较大的差距和不足。对认证机构履行社会责任的认识还有待于进一步提高；积极主动地抓好履行社会责任的措施还有待于进一步落实；建立和完善履行社会责任的机制、制度还有待于进一步加强。为此，2013年中心重点抓好以下几方面工作：
    一要在改革创新认证工作机制上有新的突破。(1)进一步明确分包检验机构责任承担制度，实行检验数量与跟踪管理情况相匹配的管理措施，形成责任权益相匹配的消防产品质量认证检验工作新格局。(2)全力推进第三批消防产品强制性认证工作和新开展的技术鉴定工作。(3)继续开展灭火器、灭火剂、防火门、应急灯具等重点消防产品的专项整治。有效遏制制假售假行为。
    二要在人员队伍管理上有新的起色。切实搞好教育培训，进一步强化从业人员的事业心、责任感，提升专业技术和处事能力，增强服务意识，有效提升认证工作的满意度。积极引进竞争机制，进一步增强责任意识、危机意识，奖优罚劣、未位淘汰。大胆创新管理办法，进一步加快有关认证、检验机构能力要求的研究工作及相关行业标准的编制工作。继续坚持网上认证阳光工程，进一步完善和提升消防产品网上认证业务系统功能，规范认证流程和技术手段，推进“公开、公平、公正”认证工作机制的有效实施，促进认证队伍的廉政建设。

                                                                        二O一三年二月一日